Il settore dei rifiuti ha sviluppato in questi anni le modalità di raccolta, di trattamento e di smaltimento. Sia nel settore dei rifiuti urbani, sia nel settore dei rifiuti speciali sono aumentate le competenze dei soggetti istituzionali, degli operatori e delle imprese operanti nei diversi livelli. La normativa ambientale si è mossa nella direzione di indurre il sistema di gestione dei rifiuti a diminuire l’impatto ambientale, in particolare con la riduzione dello smaltimento in discarica. Gli obiettivi e i risultati ambientali, tuttavia, sono cresciuti insieme agli obiettivi di sostenibilità economica e sociale dei servizi. Il settore dei rifiuti è un settore regolamentato che deve comunque confrontarsi con il mercato e quindi con l’efficienza economica.
L’ONR, fin dalla sua istituzione, ha dato vita a ricerche ed elaborazioni al fine di creare dati, statistiche e parametri che permettessero di conoscere e quindi rendere sempre più trasparente il ciclo di gestione dei rifiuti. Dalle prime indagini con dati meramente quantitativi si è via via passati a indicatori più complessi che permettessero valutazioni qualitative del sistema nel suo complesso e confronti fra le diverse aree di gestione.
Negli ultimi anni, infatti, si sono attivati molti strumenti di analisi, sviluppati da diversi soggetti pubblici (ONR, APAT, Osservatori Provinciali dei Rifiuti, Regioni, Province), che rappresentano un importante patrimonio di conoscenza per lo sviluppo di indicatori e di un sistema di valutazione dell’andamento del settore dei rifiuti.
L’ONR, seguendo la strada delineata, è attualmente impegnato in due settori cruciali per la conoscenza e la valutazione del sistema dei rifiuti: da una parte, l’analisi quantitativa e qualitativa dei rifiuti prodotti su tutto il territorio nazionale, al fine di elaborare parametri affidabili della reale produzione; dall’altra, la sistematizzazione di tutti gli indicatori sviluppati, per poter attuare un utile benchmark di efficienza che tenga conto delle molteplici variabili territoriali, economiche, gestionali, sociali.
Nel presente Rapporto si intende proporre un quadro di sintesi dei principali dati di analisi disponibili e degli indicatori ad oggi sviluppati, che possono rappresentare un’importante base di partenza per avviare un sistema di valutazione costante. Questo non solo per il controllo del comportamento dei soggetti operanti, ma anche per l’aggiustamento delle politiche e per la definizione di indirizzi di intervento che portino a raggiungere effettivamente un basso impatto ambientale del settore in un contesto di sostenibilità economica, sociale e territoriale.
Il Rapporto si è concentrato sul sistema complessivo di gestione dei rifiuti urbani e speciali, per cercare di delineare le relazioni tra i due grandi comparti dei rifiuti nelle fasi finali dello smaltimento e della discarica da un lato, ma anche del trattamento, recupero e riciclaggio dei materiali raccolti dall’altro.
Il Rapporto ricostruisce nel suo insieme il sistema di gestione dei rifiuti urbani e speciali, cercando di mostrare i livelli di produzione raggiunti nelle Province e nelle Regioni Italiane e i sistemi di gestione in atto sia per i rifiuti urbani sia per i rifiuti speciali.
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